Весна этого года принесла Украине новые возможности и вызовы на пути евроинтеграции. Страна получила ключевые индикаторы закрытия переговоров по всем кластерам, правительство одобрило Национальную программу адаптации законодательства к acquis ЕС, прошли выборы в Венгрии, а дискуссии о «символическом» членстве в ЕС без права голоса и доступа к бюджету приобрели актуальность.
Одним из примеров является законопроект об упаковке и отходах упаковки, который рассматривает парламент. Это первый шаг во внедрении расширенной ответственности производителя для управления отходами. Дискуссии ведутся как по специфике упаковки, так и по концепции ответственности производителей.
Риски «недореформы»
Подходы, разработанные здесь, распространятся на отходы электроники, батарей, шин, текстиля и других потоков. Этот законопроект первым транспонирует новые регламенты ЕС, процесс должен завершиться к концу 2027 года. Актуальность усиливает дискуссия о «символическом» членстве, которое может быть ответом на неполноценные реформы.
В сфере отходов соблазнов к половинчатым изменениям хватает: европейские страны шли к стандартам 30 лет, не хватает инфраструктуры, данных об объемах отходов. Для упаковки добавляются бизнес-модели по старой Директиве 94/62/ЕС, замененной Регламентом (ЕС) 2025/40, и расширенные требования нового регламента.
Где мы сейчас
Национальная программа, утвержденная 1 апреля 2026 года, содержит 252 цели по кластеру 4 «Зеленая повестка дня и устойчивое соединение», в частности по бенчмарку 27.4 об отходах. Нужно имплементировать регламенты по транспортировке отходов, Директиву 2011/65/ЕС, нормы для отдельных потоков и пластика. Законы принять к декабрю 2027-го, обсудить — в августе 2026-го.
Правительство фокусируется на законопроекте «Об упаковке и отходах упаковки». Объединяются Минэкономики, Минразвития, Госпродвинспекция и комитет ВРУ по экологической политике. Нужен новый подход: тщательное регулирование, планирование, диалог государства, бизнеса и общества. Дорожная карта — Регламент (ЕС) 2025/40 и рекомендации Еврокомиссии с гибкостью для стран-членов. Это первый опыт по программе, который распространится на другие проекты.
Оценка в Брюсселе
17 марта 2026 года передали closing benchmarks для кластеров 3, 4, 5. Для раздела 27 кластера 4 — адаптация законодательства с иерархией отходов и инвестициями в инфраструктуру. Бенчмарк 27.4 требует программ предотвращения отходов и планов управления ими.
Ожидается полное законодательство, назначенные органы, установленные процессы. Гибкость — для данных, проверок, с планами имплементации. Украина сообщает о прогрессе, степени адаптации, планах. Методы: таблицы соответствия, диалог, отчеты, миссии, статистика. Прогресс отслеживают в Пакете расширения. К сентябрю информировать о новых регламентах, как (ЕС) 2025/40, 2023/1542, 2024/1157.
Больше, чем отраслевая реформа
Евроинтеграция в отходах — вопрос «как и когда», а не «ли». Решения по нормам принимать с политической ответственностью. Переходные периоды обосновать, включить в планы, одобрить в ЕС. Изменение подходов повлияет на весь процесс вступления, демонстрируя готовность к полноценному членству.
Алёна Шулима, глава ГО «Прагма», PhD
