В публичном дискурсе распространяется тезис, что ключевые страны ЕС предлагают Украине «символическое» членство вместо полноценного. Этот нарратив основан на публикации Financial Times о франко-немецком non-paper. Однако статья не содержит упоминаний о замене реального членства символическим.
Символические выгоды до вступа
Германия и Франция предлагают предоставить Украине отдельные символические преимущества членства еще до официального присоединения. Речь идет об ограниченных правах без доступа к бюджету ЕС и голоса в институциях. Это аванс на пути к полноправному статусу, обусловленный геополитическими, безопасностными и моральными соображениями относительно воюющей Украины.
Реформы как ключевой барьер
Путь к ЕС непростой. Ключевые решения принимают страны-члены, а не Брюссель. Украина должна активно коммуницировать на уровне правительств, министерств и экспертов. Главный фактор успеха — внутренние реформы, особенно «Fundamentals»: борьба с коррупцией, верховенство права.
Эти требования не «технические», а политические. Оппозиции в ЕС легко критиковать лидеров за ускорение вступления страны с высоким уровнем коррупции, что угрожает средствам Союза.
Перечень задач известен: утвержденная Национальная программа адаптации законодательства и дорожные карты по кластерам, результат скрининга с Еврокомиссией. Нужно принять 400–800 законов и около 2000 подзаконных актов (постановления Кабмина, приказы министерств).
Для сравнения: Верховная Рада принимает 200–400 законов в год в целом, несмотря на войну и другие приоритеты.
Прогресс слабый. Последний отчет ЕС о расширении и программа Ukraine Facility показывают задержки, из-за которых Украина недополучает средства. Аргумент «мы воюем за Европу» весомый, но требует подтверждения реформами.
Инцидент июля прошлого года с законом о послаблении независимости антикоррупционных органов подорвал доверие. Его трудно восстановить.
Вместо требований дать вступление без прогресса лучше демонстрировать результаты. К 2027 году полное выполнение задачи нереалистично при нынешних темпах, хотя мобилизация могла бы это обеспечить. Без политической воли вступление в ЕС рискует остаться лозунгом.
Добавить комментарий