В Україні суперечки навколо історичних будівель, історичних ареалів і цінної забудови давно перестали бути вузькою темою для фахівців з охорони спадщини. Кожен новий конфлікт щодо знесення, реконструкції з втратою автентичності чи доведення будівлі до аварійного стану привертає значну суспільну увагу.
Процес євроінтеграції стосується багатьох сфер життя, тож виникає питання: чи допоможе виконання вимог ЄС у захисті культурної спадщини? Глава 26 переговорів “Освіта та культура” — одна з найменш вимогливих. Право ЄС традиційно залишає культуру значною мірою на розсуд держав-членів.
Наприклад, Хорватія відкрила та закрила главу 26 одного дня — 11 грудня 2006 року — без додаткових вимог. Чорногорія повторила це у квітні 2013 року. На противагу, глави 23 та 24 про судову владу й правосуддя завжди були складними.
Оцінка Єврокомісії та ключові виклики
Звіти Єврокомісії за 2024 та 2025 роки відзначають прогрес України в освіті та культурі, але наголошують на необхідності реформ у верховенстві права. Захист спадщини залежить від ефективності судів і правоохоронців — сфер глав 23 та 24.
ЄС оцінює культурні стратегії позитивно, але стійкість системи визначається верховенством права, антикорупцією та доступом до правосуддя. Захист архітектури пов’язаний з прозорістю містобудування та протидією корупції.
Механізми захисту в ЄС та досвід країн
Стаття 6 Договору про функціонування ЄС відносить культуру до допоміжної компетенції: ЄС лише підтримує дії держав. Глава 26 фокусується на програмах “Креативна Європа”, “Еразмус+”, конвенціях ЮНЕСКО. Проблеми знищення спадщини не акцентуються.
Важелі — в главах 23, 24 та екологічному законодавстві, як Директива 2011/92/ЄС про оцінку впливу на довкілля, що включає архітектурну спадщину.
У Албанії новий закон 2018 року не усунув ризиків, зафіксованих Європарламентом. У Північній Македонії розслідування Transparency International виявило порушення в Охриді, а Єврокомісія критикувала невиконання рекомендацій ЮНЕСКО.
Італія: Кодекс про культурну спадщину забороняє зміни без дозволу, зобов’язує власників доглядати об’єкти. Карабінери TPC (з 1969 року) повернули понад 3 млн артефактів.
Франція: Архітектори контролюють роботи в 500 м від пам’яток. Навмисне руйнування — до 7 років в’язниці та 100 тис. євро штрафу.
Німеччина: Denkmal-AfA дозволяє амортизацію реставрації (100% для інвесторів за 12 років). Штрафи — до 5 млн євро.
Польща: До 8 років в’язниці за знищення, “культурні парки”, фонд для відновлення.
Окремої глави для спадщини немає. Захист — синтез екології, антикорупції, судів. Для України глава 26 фіксує стратегії, але реальний захист — від реформ за главами 23–24.
Автор: Едуард Сиромятников, юрист ГО “Платформа ‘Громадський контроль'”
Leave a Reply