В Украине споры вокруг исторических зданий, исторических ансамблей и ценной застройки давно перестали быть узкой темой для специалистов по охране наследия. Каждый новый конфликт относительно сноса, реконструкции с потерей аутентичности или доведения здания до аварийного состояния привлекает значительное общественное внимание.
Процесс евроинтеграции касается многих сфер жизни, так что возникает вопрос: поможет ли выполнение требований ЕС в защите культурного наследия? Глава 26 переговоров «Образование и культура» — одна из наименее требовательных. Право ЕС традиционно оставляет культуру в значительной мере на усмотрение государств-членов.
Например, Хорватия открыла и закрыла главу 26 в один день — 11 декабря 2006 года — без дополнительных требований. Черногория повторила это в апреле 2013 года. В противоположность, главы 23 и 24 о судебной власти и правосудии всегда были сложными.
Оценка Еврокомиссии и ключевые вызовы
Отчеты Еврокомиссии за 2024 и 2025 годы отмечают прогресс Украины в образовании и культуре, но подчеркивают необходимость реформ в верховенстве права. Защита наследия зависит от эффективности судов и правоохранителей — сфер глав 23 и 24.
ЕС оценивает культурные стратегии позитивно, но устойчивость системы определяется верховенством права, антикоррупцией и доступом к правосудию. Защита архитектуры связана с прозрачностью градостроительства и противодействием коррупции.
Механизмы защиты в ЕС и опыт стран
Статья 6 Договора о функционировании ЕС относит культуру к вспомогательной компетенции: ЕС лишь поддерживает действия государств. Глава 26 фокусируется на программах «Креативная Европа», «Эразмус+», конвенциях ЮНЕСКО. Проблемы уничтожения наследия не акцентируются.
Рычаги — в главах 23, 24 и экологическом законодательстве, как Директива 2011/92/ЕС об оценке воздействия на окружающую среду, которая включает архитектурное наследие.
В Албании новый закон 2018 года не устранил рисков, зафиксированных Европарламентом. В Северной Македонии расследование Transparency International выявило нарушения в Охриде, а Еврокомиссия критиковала невыполнение рекомендаций ЮНЕСКО.
Италия: Кодекс о культурном наследии запрещает изменения без разрешения, обязывает владельцев ухаживать за объектами. Карабинеры TPC (с 1969 года) вернули более 3 млн артефактов.
Франция: Архитекторы контролируют работы в 500 м от памятников. Умышленное разрушение — до 7 лет тюрьмы и 100 тыс. евро штрафа.
Германия: Denkmal-AfA позволяет амортизацию реставрации (100% для инвесторов за 12 лет). Штрафы — до 5 млн евро.
Польша: До 8 лет тюрьмы за уничтожение, «культурные парки», фонд для восстановления.
Отдельной главы для наследия нет. Защита — синтез экологии, антикоррупции, судов. Для Украины глава 26 фиксирует стратегии, но реальная защита — от реформ по главам 23–24.
Автор: Эдуард Сиромятников, юрист ГО «Платформа „Общественный контроль“»
