Украинцы часто спрашивают: где практическая польза европейской интеграции? Реформы в рамках ассоциации с ЕС кажутся абстрактными. На самом деле они влияют на качество воды, тепла, транспорта и улиц в каждом селе и городе.
Представьте типичный городок. Одно коммунальное предприятие еле держится. Другое давно стало "мертвым" активом. Третье могло бы работать эффективнее, но страдает от политических назначений, ручного управления и отсутствия прозрачной отчетности. Внедрение международных стандартов управления публичными активами меняет это. Оно приносит реальные улучшения, а не бюрократию.
Три ключевых шага Украины
В начале апреля страна сделала важные шаги для новой системы управления государственными и коммунальными предприятиями.
Во-первых, Украина официально присоединилась к Руководящим принципам ОЭСР по корпоративному управлению. Это переход от законодательства к практике: прозрачные, подотчетные и эффективные подходы. Публичные ресурсы будут использоваться ответственно.
Во-вторых, в Верховной Раде зарегистрировали законопроект №15121. Он обязывает крупные коммунальные предприятия создавать независимые наблюдательные советы, внедрять внутренний контроль и комплаенс, проводить конкурсный отбор руководителей и ежегодный внешний аудит. Требования распространяются на государственные и коммунальные активы.
В-третьих, Кабинет Министров утвердил Национальную программу адаптации законодательства к праву ЕС. Она охватывает более 1600 актов. Для громад выполнение рекомендаций становится ожиданием доноров и финансовых институтов.
Кроме того, Верховная Рада приняла законопроект №14030. Он унифицирует государственный надзор для всех сфер независимо от собственности. Коммунальные предприятия становятся равноправными субъектами. Они переходят от реакции на проверки к управлению рисками – основы современного управления.
Вызовы громад и путь вперед
Самое сложное – на уровне громад. Большинство городов и поселков не имеют политики собственности в отношении коммунальных активов. Отсутствуют разграничение ролей, оценка эффективности или стратегическое планирование. Решения зависят от политического цикла. Наблюдательные советы – формальность.
Авторы принципов ОЭСР предупреждают: изменения без реализации – лишь на бумаге. Политическое влияние, ручное управление и отсутствие независимого надзора требуют адаптации стандартов. Украина формирует новую дисциплину – муниципальное корпоративное управление.
Законопроект вводит инструменты: большинство членов наблюдательных советов – независимые, через конкурсы. Комплаенс, внутренний аудит, конкурсный отбор руководителей, внешний аудит. Для крупных предприятий – политика коммунальной собственности и ежегодный лист ожиданий с целями.
Полномочия четко разграничены. Совет утверждает правила и цели. Исполнительный орган проводит конкурсы и аудит. Наблюдательный совет принимает стратегию и контролирует выполнение. Депутаты не управляют и не контролируют одновременно.
Реформы – это доверие и инвестиции. Без прозрачности инвесторы будут избегать водоканалов или теплоснабжающих компаний. Корпоративное управление – основа доверия. Без него восстановление после войны замедлится и подорожает.
Начните реформы сейчас, пока они не обязательны. Громады с политикой собственности и сильными командами получат преимущество. Вызов – не закон, а новая культура подотчетности. Тогда стандарты принесут лучшие услуги каждому городу.
Ольга Коваленко, экспертка по доброму управлению, руководительница проекта Украинского независимого центра политических исследований.
